存款保险制度 银行的一把双刃剑
这类组织，其规模和数量甚至超过了纯粹意义上的社会组织。
程序工具是指就纠纷状况适用解决纠纷的实体标准和程序规律。[12]马怀德主编：《行政诉讼原理》，法律出版社2009年版，第39页。
参加诉讼的动议之及时性也是重要的，因为参加诉讼的迟延愈大，对既有当事人造成损害的可能性则愈大。五、行政附带民事诉讼提起的时间有学者认为，对于行政诉讼已经存在的，附带民事诉讼的请求最迟应当在一审判决作出之前提出。[14]笔者同意第二种观点，并且，根据《意见》第184条规定，一审提起附带民事诉讼的，二审中附带民事诉讼原告增加独立的诉讼请求或附带民事诉讼被告提出反诉的，第二审人民法院可以根据当事人自愿的原则就新增加的诉讼请求或反诉进行调解。不同类的诉讼请求不能同时合并在一个案件中起诉立案。同样地，最初作出具体行政行为的行政机关所在地法院具有行政诉讼管辖权，但根据民事诉讼法的规定，诉讼介入人应该向行政诉讼原告（附带民事诉讼被告人）住所地法院提起民事诉讼，如果行政诉讼原告住所地法院和最初作出具体行政行为的行政机关所在地法院不一致时，能否提起附带民事诉讼？美国针对多数当事人诉讼和多个诉讼请求的诉讼在《美国联邦法典编纂》第28篇第1367条确立了补充管辖权原则。
[7]周勇：论民事附带行政诉讼和行政附带民事诉讼的审判方式改革与诉权保护原则，载《2004年第四届中国律师论坛百篇优秀论文集》。是指既存在着行政争议，也存在着民事争议，但行政争议处于核心地位，民事问题只是作为附带问题出现，与行政争议有特定的关联性。首先，行政法治发展战略不同于对于作为部门法的行政法在制度规范体系层次上进行的结构与项目的分析和论证、原则与规范的阐发与解释、调控与适用的推理与判断等中观或者微观层面上的实证法学意义的理论、知识和技术，而是要实现行政法制与政府服务之间的对接、行政法制与社会环境之间的融洽、行政法制自身的协调统一、行政法制与文化舆情之间的呼应、行政法制与核心价值之间之间的相容和行政法制与集体实践之间的衔接。
关于美国的行政法的政策学倾向与观点，参见陈朝建：《谈台湾新公法学派之建构——以法律政策的宪法论证为例》，《政策研究学报》2005年第4期。毕竟若干主要的法典尚或缺失、或缺憾。行政法治发展战略思维是把握行政法治实践的基本结构、根本矛盾及其运动形态的思维原则、方法的总称，具有基础性、系统性、根本性和价值性等特征。[1]参见罗豪才主编：《现代行政法的发展趋势》，法律出版社2004年版。
所以，在一定意义上说，行政法学、特别是行政法治战略理论就是法治政府的理论科学。其中的一个重要方面，就是要科学论证、明确提出一个符合国情基本规定性以及科学发展观要求的、具有价值正当性、制度系统性以及实践指导性的行政法治发展战略规划，以适应行政管理体制改革总体方案和依法治国基本方略全面实施的要求。
服务型法治政府的建立，是行政法治发展成败的折射。【摘要】行政法治发展战略问题的核心在于行政法治的理想图景及其实现途径。至于其中平衡论所倡导和包含的价值均衡（目标之间）、结构均衡（内容之上）、利益平衡（或者说衡平，衡量，则是方法方面）、机制均衡（构成机制上）、博弈平衡（手段平台上）、功能平衡（制度结构上）、控权平衡（实现策略或者说重点上）等等都是其中的某个侧面或者说构成要素上的具体体现。作为集中针对政府治理领域的一个法制建设特定范围的战略，行政法治发展战略从属于所处时代的经济社会发展战略及其指导思想和基本原则，特别是直接贯彻民主政治建设和依法治国方略，并且和政府改革方略密切相关，因此具有被动性、局部性和针对性。
那么，第三，实践中的协调性、实效性的追求、基础性、关键性的注意则是战略思维的有益启示，而同时对于实际进程中的偶然性、反复性和曲折性的警惕、对于首创性经验的接受以及灵活的策略应对，也同样是不可或缺的。这就要进一步健全政府信息公开制度，在推进电子政务的过程中积极创新定项型、普及型、应急型以及沟通型、预警型、劝告型、疏导型、组织型等信息披露（按照政府信息公开与发布的环境条件、受众对象、功能预期等进行分类）的方式方法，最大限度发挥政府公共信息服务（这实质上是一种最为委婉和具有柔和程度的行政方式与手段了。平衡论，按照其首倡者以及主要论者的分析和见解来看，依照我的阐释和参悟：第一，是立足于行政法律关系的基本主体结构和权利义务结构以及制度规范结构的矛盾分析得出的本体意义上的平衡，这种平衡具有潜行于追求自身实现的客观的历史演进，是行政法治及其实践的内在的基本规律。[6]这种观点是战略规划认识中比较普遍的，参见（法）p.皮加尼奥尔：《社会展望学》，《国外社会科学》1982年第5期。
【注释】基金项目：2005年度国家社会科学基金重大项目法律制度与社会建设的和谐（05ZD042）阶段成果节选。并明确将法治政府建设取得新成效作为全面建设小康社会奋斗目标的一个新任务。
行政法治发展以及行政法制建设是以法治政府为目标，以行政权的规范与控制为手段，以政府行政的职能范围、权力配置、行为程序、责任效果的法律调整为内容，以公民人权保障与实现以及人民民主管理和监督为指向的法律制度创设和法律制度实施活动的总称。最后，行政法治发展战略和政府法制工作部署之间既有联系又有区别，可以说行政法治发展战略是政府法制建设的实施方案的理论先导与决策基础，政府法制工作部署是行政法治发展战略在政府职责和角色上的具体落实和能动体现。
在我国行政法治建设中是否应当、是否实际自觉遵循和有效体现平衡论的核心观念、基本逻辑以及政策建言，还值得进一步观察和思考。第二，当前和今后重点要扩大公共服务，就是要实现普遍的平等，而平等尚不普遍，就不是平等。即便和国务院《全面推进依法行政实施纲要》也是不能等同的，尽管《纲要》自身已经有着比较浓厚的战略色彩、纲领性质和规划特点。（五）行政法治发展战略重点行政法治发展战略的重心调整的显著表现——加强行政组织法制建设，将是建设服务型法治政府的重要支撑点和关键着力点。[9]关于给付行政法，我国大陆地区较早的文献有郭润生、张小平：《论给付行政法》，《行政法学研究》1994年第3期。日本的阿部教授和大桥教授均具有明显的法律政策学倾向，阿部甚至是鲜明的倡导者。
这些汇集起来，就是适应制定和实施行政管理体制改革总体方案的要求，政府职能和职权的性质、内容、规模、幅度、层级、关系等均应得到科学界定，以全面优化政府治理结构和行政组织体制，进而在职权配置、机构设置、组织关系、组织行为、组织程序和组织责任等行政组织法律规范内容上得到体现和确认。罗豪才等著：《现代行政法的平衡理论》，第2辑，北京大学出版社2003年版。
[4]参见汪向东、叶孟理：《系统分析法与矛盾分析方法》，《现代哲学》1986年第2期。第二，在监督行政法上，要特别以增强监督合力和实效作为出发点和落脚点。
胡平仁：《法律社会学》，湖南人民出版社2006年版。行政法制建设就要始终把握增强政府基本服务能力、促进政府立足自身职能范围行使职权、恪守内在的、实质的合理性标准和原则，特别是在制定政策、作出决策方面。
相对于程序行政法，在实现社会实质正义和公平方面，实体正义及其在实体行政法律规范和制度上的体现更加重要，因为首先关涉到的是一个社会利益资源的分配格局和社会个体参与分配和再分配的资格和地位问题。应松年主编：《当代中国行政法》(上、下卷)，中国方正出版社2005年版。第四，在行政法制的创制、实施和实现中，平衡是具有普遍意义的原则精神、思维导向与方法技术，是实践论的平衡。从行政法治发展战略的基础、动力、结构和实现来看，行政法治发展战略具有其实践性、民主性、整体性、关键性等特征
他指出：我们每个人都愿意为了获得较大的利益或避免较大的痛苦而承受某种痛苦或牺牲，如节食以求得健康。除了在国家陷入战争及灾难的非常时期外，在和平时期，应由社会之力来解决其成员的生存照顾问题，而非依赖国家及行政的力量。
{1}（P117）二、新自由主义理论的醒示秉承欧洲自由主义传统的新自由主义思潮，兴起于20世纪70年代。新自由主义者注意到，行政给付的落实最终依赖于政府的干预，依赖于政府对私人财产的征收，依赖于对公民各项自由的限制，而对公民自由权的限制往往是不正义的。
在吉登斯看来，行政给付是把富人，特别是能作更大贡献的人的钱拿来交给穷人的做法，前者的凭空损失和后者的凭空得到，客观上容易产生快牛遭鞭打，慢牛吃好草的新的不公正，从而压制了双方积极性，削弱了社会发展的动力。比照于其他民主的、非集权化结构的社会政策，官僚制吸收了越来越多的资源，但却提供了越来越少的服务。
即使承认市场经济下贫富差距不可避免，穷人无法享受到基本的生存照顾服务，新自由主义者也不相信政府能够解决这一市场无法解决的问题，或者根本就认为政府不应该解决这一问题。当时，大量采用行政给付制度的福利国家正陷入合法化危机。{20}(P168-169)日本《生活保护法》第4条规定了行政给付要以生活贫困者将可以利用的资产、能力以及其他一切应用于维持最低限度生活为前提，民法所规定的扶养者的扶养以及其他法律所规定的扶助均优于该法律的保护而施行。除了前述的高成本导致行政给付低效以外，还有一点不容忽视：行政给付由政府主导，社会保障事业由政府独立从事，没有其他机构与之竞争，具有天然的垄断性质，这也使得对社会保障基金的投入与产出效率无法进行横向比较，导致社会保障基金运营和管理经常处于低效率状态。
福利国家已把全民族娇惯得既脆弱又懈怠，尤其是劳动大军不经工会同意就可以随意举行罢工，或者躲在工厂的一个角落里聚众玩纸牌而不做他们领取了丰厚报酬应该做的本职工作……工会权力膨胀以及随之而来的官僚主义和缺乏文化素养，引起了强烈的不满。政府不应该承担满足各种福利需求的责任，而应该由市场的自发性及个人竞争能力的提高来解决。
在吉登斯的影响下，英国布莱尔政府突出工作的中心地位，提出让能工作的有工作，让不能工作的有保障，强调要把工作当作为那些有能力工作者摆脱贫困的最佳道路，政府的目的是重建围绕工作的福利国家。{5}(P9-10)对于上述弊端，吉登斯有过较全面的阐述：依赖于自上而下的福利分配制度的主要动机是保护和照顾，它没有给个人自由留下足够的空间。
{2}(P11)另外，行政给付的授益性还导致了社会保障刚性增长的特征，在实践中表现为给付的项目结构、覆盖范围、待遇水平等方面只能上不能下。高水平的行政给付要依靠高税收，高税收必然影响投资者的投资回报，从而造成投资意愿不高，创造动力不足，生产和消费比重失衡，最终会影响经济的增长速度。
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